A perspectiva de gênero na segurança

Escrito por: Lucía Morale, consultora em políticas públicas de segurança, gênero e direitos humanos. @lumorale

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Introdução

Apesar dos progressos alcançados, a igualdade efetiva entre homens e mulheres ainda está muito longe. As desigualdades estruturais estão na ordem do dia em todas as áreas e as políticas públicas ainda estão longe de ser equitativas.

Em termos gerais, os dados mostram que no mundo as mulheres ganham 20% menos que os homens por nosso trabalho, dois terços dos 733 milhões de analfabetos no mundo são mulheres, gastamos três vezes mais tempo que os homens em tarefas de cuidado e 84% dos lares monoparentais são de fato famílias monoparentais. As mulheres também continuam a ocupar menos espaços na esfera pública, embora as diferenças entre países sejam substanciais, com apenas 24% das mulheres ocupando cargos parlamentares em média no mundo inteiro e não mais de 6% das mulheres chefes de Estado.

A violência masculina afeta mais da metade das mulheres do mundo. Embora existam deficiências na coleta de dados oficiais, pesquisas com mulheres e o trabalho de organizações sociais nos ajudam a ter uma idéia da magnitude desta violência.

A nível europeu, uma em cada três mulheres sofreu violência física ou sexual em sua vida, e esta figura se repete na Espanha. Os números são ainda mais graves se forem incluídos outros tipos de violência. Por exemplo, a pesquisa catalã sobre violência baseada no gênero. ou o Observatório de Igualdade de Gênero da América Latina e do Caribe mostra que duas em cada três mulheres sofreram algum tipo de violência masculina em sua vida.

Por outro lado, se olharmos para as mulheres que trabalham no campo da segurança, vemos que sua presença ainda é muito baixa em muitos lugares. Na Espanha, o número médio de mulheres na força policial é de 10% e a média européia é de não mais de 17%. Na América Latina a situação é semelhante e embora haja variações substanciais entre as diferentes forças de segurança, a média para a região é de pouco mais de 13% [i]. Estes números são muito mais baixos se considerarmos as hierarquias superiores ou as forças de combate a incêndios, onde raramente excedem 1 ou 2%. 

A perspectiva de gênero

A visão maioritária do mundo é androcêntrica, ou seja, coloca o homem – típico do homem – como o centro e modelo do «ser humano médio». Esta visão é naturalizada de tal forma que torna invisíveis as diversidades das quais muitas vezes desconhecemos.

O fato de os seres humanos serem o modelo de seres humanos tem um impacto em todas as nossas vidas. Desde questões menos relevantes como o tamanho dos telefones celulares, as teclas dos pianos ou a temperatura em que o ar condicionado é colocado nos escritórios, até aquelas de muito maior impacto, como o teste de novos medicamentos ou a construção de dispositivos de segurança.[ii].

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Ter uma perspectiva de gênero significa reconhecer e questionar a existência de desigualdades, assim como os sistemas e normas sociais patriarcais que as criam, reproduzem e mantêm.

Incorporar uma perspectiva de gênero nas políticas públicas implica, portanto, reconhecer as desigualdades pré-existentes e implementar ações para reverter e evitar situações de marginalização, violência e injustiça que elas geram.

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Situações do cotidiano, a priori insignificantes, como filas de espera em banheiros públicos, também respondem a esta falta de perspectiva de gênero. Como regra, os banheiros masculinos e femininos recebem a mesma quantidade de espaço. Entretanto, por várias razões (as mulheres constituem a maioria da população mundial idosa, têm mais probabilidade de serem acompanhadas por crianças, estão grávidas, ou em seu período menstrual, etc.) as mulheres levam 2,3 vezes mais tempo para usar um banheiro do que os homens.[iii] portanto, seria justo que esta diferença fosse levada em conta no momento da construção.

Como temos um mundo tão naturalizado para os homens, ter uma perspectiva de gênero não é comum, e até mesmo decisões que podem parecer eqüitativas não são.

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No campo da segurança rodoviária, as mulheres têm 47% mais probabilidade de sofrer lesões graves e 71% mais probabilidade de sofrer lesões moderadas do que os homens. Isto pode ser explicado em parte pelo fato de que os testes de segurança dos carros são realizados em manequins baseados no corpo do homem médio – mais alto e mais pesado que uma mulher. Embora os modelos já tenham sido desenvolvidos para caber no corpo das mulheres, até 2011 não era obrigatório nos Estados Unidos e na União Européia, onde os carros devem passar por 5 testes antes de poderem ser vendidos, o uso de um boneco feminino não é obrigatório em nenhum deles. Além disso, como a ergonomia dos carros é baseada em corpos masculinos, as mulheres, que são em média mais curtas que os homens, adotam uma postura mais avançada para se aproximarem demais do volante e isto aumenta o risco de ferimentos em caso de colisão.[iv].

Por outro lado, em áreas de trabalho altamente masculinizadas, como segurança e emergência, uniformes e itens de segurança, como arreios, coletes à prova de balas ou ferramentas de trabalho são freqüentemente projetados para os corpos dos homens. E muitas vezes a solução dada às mulheres é comprar uniformes masculinos em tamanho menor, o que é totalmente inadequado para elas e complica seu desempenho, conforto e segurança ao realizarem seu trabalho. 

Naturalmente, nem todas as mulheres e homens são iguais e, neste sentido, outras diferenças como o status econômico, origem, idade, habilidades, etc., também devem ser levadas em conta, o que é o que se conhece como a perspectiva intersetorial.

Perspectiva de gênero nas políticas de segurança

A fim de integrar o gênero, o primeiro passo é reconhecer que nenhuma política é neutra em termos de gênero. E que, a menos que seja feito um esforço para integrar o gênero, elas acabarão omitindo ou afetando negativamente as mulheres.

Ao mesmo tempo, é necessário trazer para a agenda pública problemas que têm sido negligenciados durante anos e que afetam principalmente as mulheres, como a violência masculina.

Uma perspectiva de gênero precisa estar presente em todas as fases da política: diagnóstico, projeto, implementação e avaliação.

Uma grande limitação a isto é a necessidade de dados. A fim de levar em conta as diferenças, devemos ter dados desagregados, e esta ainda é uma questão pendente em muitas áreas da administração.

Finalmente, uma condição necessária mas não suficiente é garantir a participação das mulheres em todos os processos de participação nas políticas públicas e de tomada de decisões.

A incorporação de uma perspectiva de gênero nas políticas de segurança implicará em trabalhar, por um lado, com vistas à cidadania e, por outro lado, uma revisão das estruturas e condições internas das forças de segurança.

Uma visão para a cidadania

Como mencionado acima, o primeiro passo é analisar como o problema que estamos avaliando afeta homens e mulheres de forma diferente e como a solução proposta os afetaria de forma diferente.

Para tomar um exemplo concreto, quando o confinamento domiciliar foi decretado por causa da pandemia em muitos países, as pessoas ficaram restritas ao movimento, exceto para aqueles que realizavam tarefas essenciais.

Na Espanha, foi instalado um sistema de controle policial sobre as pessoas que infringiram essas limitações, e foi exigido um certificado do empregador para provar que a pessoa estava realizando uma atividade essencial. As tarefas essenciais incluíam o trabalho de cuidados domiciliares. Entretanto, a maioria destas tarefas é realizada em condições não regulares e, portanto, os empregadores não estavam dispostos a assinar documentos para provar esta irregularidade. Assim, os trabalhadores desta área, quase 100% dos quais são mulheres, foram expostos a multas por não poderem justificar suas jornadas. Ao perceber esta situação, a Guardia Urbana de Barcelona criou uma forma alternativa que consistia em uma declaração responsável assinada pela própria trabalhadora, na qual ela mesma declarava que estava realizando um trabalho de cuidado e assim evitava este risco de sanção.

Outros exemplos bastante freqüentes no campo da segurança são o planejamento urbano sensível ao gênero, que garante a participação das mulheres no desenho urbano para abordar as diferenças na percepção da segurança, ou mecanismos de resposta a ataques ao transporte público ou à vida noturna que envolvem treinamento e protocolos para que o pessoal da polícia responda a essas situações específicas.

Há anos as políticas de drogas vêm analisando se os planos levam esta perspectiva em consideração, mas ainda há muito espaço para melhorias[v].  

A segurança rodoviária também deve ser abordada de uma perspectiva de gênero, uma vez que os comportamentos de mobilidade, os comportamentos ofensivos e os impactos dos acidentes rodoviários não são neutros em termos de gênero. Por exemplo, as mulheres são mais móveis a pé, percorrem distâncias mais curtas e se envolvem em comportamentos menos arriscados do que os homens.

Em outras áreas, como a violência policial, a questão de gênero também está presente, como pode ser visto nas centenas de queixas de violência sexual contra carabineros no Chile em suas intervenções durante as manifestações de 2019, desde a humilhação, até a comovente e grave agressão durante as batidas e prisões.

Políticas internas de igualdade nos órgãos e forças de aplicação da lei

Não é possível falar de segurança sensível ao gênero sem implementar políticas para garantir a igualdade dentro das organizações de segurança.

As profissões policiais e de emergência ainda estão muito associadas aos valores masculinos, têm uma cultura muito androcêntrica e, em muitos casos, também são percebidas como ambientes hostis para as mulheres. Isso afeta tanto o número de mulheres nessas profissões quanto suas condições de trabalho.

As políticas de igualdade devem incluir medidas para aumentar a representação das mulheres na força de segurança, para assegurar que os processos de seleção não sejam tendenciosos em favor dos homens, e isto implica compensar com ações positivas as desigualdades estruturais anteriores que resultam em um menor acesso das mulheres a este tipo de profissões.

Além disso, deve-se assegurar que as infra-estruturas e instalações sejam apropriadas para as mulheres. Além de evitar a segregação vertical – menos mulheres em cargos seniores – e a segregação horizontal – segregação de tarefas ou áreas para as mulheres, como o policiamento comunitário, em comparação com aquelas para os homens, como a investigação ou grupos especiais de intervenção.

Outro elemento chave é garantir um ambiente de trabalho livre de assédio no trabalho e assédio sexual. Com medidas de conscientização e sensibilização, mas também com protocolos para relatórios e gestão interna de incidentes que possam ocorrer. Um exemplo poderia ser o Centros Integrais de Gênero na Argentina.

Finalmente, será essencial acompanhar as mudanças com treinamentos sensíveis à questão de gênero.

O risco de mainstreaming

A perspectiva de gênero deve ser transversal nas políticas públicas, ou seja, presente em todos os processos e ações. Mas advertimos que esta expectativa de integração corre o risco de diluir seu conteúdo, ou seja, de acabar sendo algo que está em toda parte, mas em nenhum lugar.

Muitas vezes, a resistência dentro das organizações para falar e lidar abertamente com estas questões significa que, a fim de cumprir normas ou exigências externas, a perspectiva de gênero é vista como um elemento transversal e, assim, na prática, espaços específicos de debate, treinamento e linhas de trabalho que realmente a colocam em cima da mesa são ignorados.

A perspectiva de gênero não é algo que tenhamos incorporado, nem homens nem mulheres, portanto se a deixarmos ao acaso, ou a incorporarmos em termos genéricos, o que certamente acontecerá é que não haverá uma incorporação real desta perspectiva.

Sumário final 

A integração da perspectiva de gênero visa alcançar uma sociedade mais igualitária, neutralizando e revertendo as desigualdades estruturais e históricas sobre as quais nossas instituições, ações e políticas públicas são construídas.

Portanto, é necessário reconhecer, analisar e criticar essas desigualdades e valorizar essas diferenças ao longo de todo o ciclo das políticas públicas.

No es posible lograr la perspectiva de género sin hacer partícipe a las mujeres de los procesos de Não é possível alcançar uma perspectiva de gênero sem envolver as mulheres nos processos de conhecimento e tomada de decisão, embora isto não seja, por si só, suficiente para considerar a integração da perspectiva de gênero. A revisão e incorporação da perspectiva de gênero deve abranger tanto as políticas públicas voltadas aos cidadãos quanto internamente nas organizações e deve ser baseada em dados concretos, gerando ações concretas, indicadores e resultados ligados a esta perspectiva de tal forma que não permaneça genérica ou enunciativa.

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[i] Donadio Marcela y Mazzotta Cecilia Coord. LA MUJER EN LAS INSTITUCIONES ARMADAS Y POLICIALES. RESDAL. 2009. Disponible en https://www.resdal.org/genero-y-paz/ebook/Libro-mujer-RESDAL.pdf y Kevin Casas, Paola González y Liliana Mesías. TRANSFORMACIÓN POLICIAL PARA EL 2030 EN AMÉRICA LATINA. BID 2018. Disponible en: https://www.thedialogue.org/wp-content/uploads/2018/11/KCasas_TransformacionPolicial_FINAL.pdf

[ii] Para un análisis detallado consultar la investigación de Criado Pérez Caroline, La Mujer Invisible.2019. Seix Barral.

[iii] Ibíd P.78-79

[iv] Ibíd P. 260-261.

[v] Como ejemplos puede consultarse para España el Diagnóstico y recomendaciones elaborado por la fundación Atenea. Disponible en https://fundacionatenea.org/OLD/wp-content/uploads/2016/03/perspectiva_genero_drogas_2015.pdf y para América Latina el documento “Políticas sobre drogas y perspectiva de género en las Américas: Hallazgos de los informes nacionales de la séptima ronda del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)” Preparado por la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, disponible en http://www.cicad.oas.org/mem/Reports/7/Full_Eval/MEM-Gender_Report-ESP.pdf