Escrito por: Vicens Valentin, Barcelona y Camp d’Eix
Da mesma forma que Lombroso permanece no olhar da polícia, a prevenção da (in)segurança permanece ancorada em modelos reativos. As mais difundidas ainda se baseiam tanto na confiança cega na tecnologia (modelos situacionais) quanto na reação (modelos de tolerância zero e similares).
Estas fórmulas permanecem em vigor apesar dos resultados limitados que obtêm, tanto na perspectiva de melhorar a eficácia e eficiência da polícia, como também de melhorar a percepção pública da insegurança.
O discurso dos partidos políticos e os manifestos das forças policiais e dos sindicatos policiais tendem a tentar associar alguma forma de prevenção baseada na comunidade (basicamente ligada ao modelo de policiamento comunitário) com os modelos claramente reativos de prevenção clássica.
Além das propostas baseadas na segurança, nas últimas décadas, têm surgido propostas alternativas, baseadas precisamente na percepção de insegurança do público. São propostas de prevenção da violência baseadas na comunidade e propostas para a aplicação de uma perspectiva de gênero na prevenção do crime, que foram desenvolvidas – com diferentes graus de sucesso – como uma alternativa às práticas reativas.
Estas alternativas têm suas raízes nas propostas ambientalistas anglo-saxônicas iniciadas por Jane Jacobs (2013) nos anos 60, em seu estudo das grandes cidades, que pela primeira vez relacionou o ambiente urbano e a segurança[i]. Em seu trabalho, longe de propor políticas de segurança institucional, ela propôs uma leitura diferente, estabelecendo as bases da corrente ambientalista, sob a premissa de que tanto o sentimento de pertença dos cidadãos à sua cidade quanto a atividade cidadã geram segurança.
Oscar Newman (1972), uma década depois, propôs seu projeto «cidade defensável», no qual surgiu o conceito de prevenção ao crime através do desenho urbano (CPTUD)[ii], acrescentando dois novos conceitos ao senso de pertença cidadã de Jacobs: o planejamento e desenho de espaços urbanos para reduzir o espaço para o crime.
Nos anos 80, a proposta da CPTUD passou por uma profunda revisão e evoluiu para o que conhecemos como «espaços defensáveis» e o surgimento da abordagem «cidade segura», que desenvolveu o conceito da CPTUD na cidade de Toronto, onde foi posto em prática um plano experimental que não só propunha trabalhar em áreas específicas, mas também estendia sua intervenção à cidade como um todo. Este modelo introduziu a valorização da subjetividade como um novo elemento que colocou o próprio ato criminoso, o nível de insegurança e o medo do crime percebido pelos cidadãos no mesmo nível de importância.
A subjetividade na percepção da insegurança e do componente de vulnerabilidade dos grupos de risco (crianças, idosos e minorias) tornou-se o ponto de referência para a tomada de decisões na definição de políticas de prevenção.
Na Europa continental, o desenvolvimento da CPTUD começou tarde. O Conselho da Europa convocou, em 1997, a Conferência Européia sobre Estratégias Locais para a Prevenção do Crime, no decorrer da qual definiu o medo do crime e da insegurança como os principais problemas que afetam os cidadãos e afirmou que o direito à segurança era um direito fundamental da cidadania (Congresso das Autoridades Locais e Regionais na Europa (CLRAE), Erfurt, 26-28 de fevereiro de 1997).
A União Européia (UE) encarregou o Comitê Europeu de Normalização (CEN) de preparar um documento para fornecer à UE um quadro de referência técnica sobre a prevenção do crime através do desenho urbano para o trabalho normativo dos órgãos legislativos da União Européia. Este documento foi preparado entre 2004 e 2006 por uma equipe multidisciplinar de especialistas de vários países da UE.
A atividade do grupo de trabalho sobre «prevenção do crime pelo planejamento urbano» terminou com a edição do Relatório Técnico TC 14383-2[iii], que foi finalmente adotado pelo CEN em 2007. Isto tem o caráter jurídico de um relatório técnico e, portanto, não tem o valor de uma norma vinculativa, mas tem o valor de um manual de boas práticas em planejamento urbano sobre a prevenção da insegurança.
O Relatório Técnico, dirigido a arquitetos, urbanistas e todos os atores envolvidos na concepção e gestão de políticas públicas, apresenta uma estrutura para lidar com a prevenção do crime em projetos urbanos e define um método de trabalho aplicável.
Para sua divulgação, o manual Planejamento, Projeto Urbano e Gestão de Espaços Seguros foi produzido por uma equipe interdisciplinar liderada pela professora Clara Cardia, do Laboratório de Qualidade Urbana e Sicurezza, do Politécnico de Milão.
O manual, que apresentamos na RISE, é um projeto da AGIS SEFAPOLIS, do qual participaram o Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Île-de-France e a Regione Emilia Romagna, foi traduzido e publicado em espanhol pelo Ajuntament de Barcelona.
Como diz o prefácio do manual, seu objetivo «é oferecer suporte técnico, por um lado, aos profissionais (arquitetos, designers, engenheiros…) e, por outro, ao público alvo, em sua tarefa de transformar nossas cidades em lugares mais seguros».
O manual não se destina especificamente às forças policiais, mas a todos os agentes de segurança, desde planejadores urbanos até gestores públicos, o que significa facilitar uma abordagem pluralista na concepção de modelos de prevenção de segurança, mas também pluralizar a gestão e implementação desses modelos. Desde a publicação do manual, outros materiais sobre urbanismo e segurança com uma perspectiva de gênero e urbanismo feminista têm sido desenvolvidos em muitos países. Esta é uma perspectiva essencial para abordar a prevenção da insegurança a partir da base do pleno direito de desfrutar de uma cidade para todos, de qualquer ponto de vista, e é a maneira de superar as receitas obsoletas da prevenção reativa.
[i] Jacobs, J. 2013. A morte e a vida das grandes cidades. Madri: Capitán Swing, publicado em 1961.
[ii] Newman, O. 1972. Espaço defensável. Prevenção ao Crime através de Desenho Urbano. Nova Iorque: Macmillan
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