Escrito por: Tobías J. Schleider (*)
A gestão da segurança é um aspecto fundamental da governação contemporânea, a todos os níveis do Estado e especialmente a nível local. Para compreender plenamente esta afirmação, é necessário contextualizá-la. A realidade latino-americana, de jovens democracias que têm deixado para trás processos de militarização e governos de facto, está também a sofrer uma reestruturação das suas agências de segurança. Nesta evolução, os governos locais são chamados a desempenhar um papel central.
Com estas ideias como base, o Guia de Cidades mais seguras. Herramientas para generar entornos urbanos seguros y libres de miedo desde un enfoque preventivo[i] – com versões em espanhol e português – tem como objectivo orientar os decisores e um público interessado na conceptualização, dimensionamento, planeamento, concepção e gestão de políticas urbanas de segurança do cidadão, com ênfase nos instrumentos disponíveis para a promoção de acções eficazes e de qualidade no âmbito das competências da gestão local.
O Guia destina-se a um leitor não especialista: idealmente, presidentes de câmara da região. Para alcançar os seus objectivos, faz uso de recursos particulares: linguagem simples mas precisa, ilustrações técnicas (e belas) e infografias especialmente criadas. Além disso, contém recomendações, exemplos de boas práticas, recursos adicionais para consulta e histórias de sucesso interessantes que mostram como as ideias apresentadas nas suas páginas foram postas em prática.
Gestão de segurança local. Perante o crime, a violência e o medo do crime, um presidente da câmara enfrenta dois caminhos principais. A primeira é a que assume a política de segurança como sendo exclusiva ou preeminentemente relacionada com a política criminal. Se ele ou ela optar por seguir este caminho, o Presidente da Câmara participará em propostas de diagnóstico e intervenção, prevenção ou investigação, mas sem estar encarregado da iniciativa principal. O segundo caminho possível é aquele que considera a política de segurança como uma política urbana e local. Esta opção compreende que a insegurança não decorre apenas da violação de regras criminais ou contravencionais, mas faz parte de um fenómeno complexo, de múltiplas causas, com efeitos de âmbito e natureza diferentes, e que assume formas diferenciais quando se trata de mulheres e raparigas. No caso de decidir sobre esta linha de acção, a pessoa à frente do governo local estará em posição de liderar os processos envolvidos na resolução do problema; de assumir mais responsabilidades, de ter o poder necessário para tomar decisões que respondam às preocupações e exigências dos residentes do seu distrito; a enfrentarem desafios mais intensos, mas também a oferecerem a sua própria marca específica nas soluções que são implantadas; a integrarem a segurança nas suas estratégias governamentais em todas as áreas em que estão envolvidos, e a adicionarem ao conjunto de medidas destinadas ao desenvolvimento da população que representam. Hoje, mais do que nunca, a ideia de que toda a política de segurança é local faz sentido. Os conflitos ocorrem no território, e nenhum organismo governamental está mais próximo dele, ou conhece-o melhor, do que o local. Os Presidentes de Câmara, Presidentes de Câmara, Presidentes de Câmara e Presidentes de Câmara estão na melhor posição para gerar coordenação com outros níveis de governo. Mas mesmo em programas e políticas nacionais ou estatais, a esfera de aplicação relevante é o nível local. Além disso, os governos locais têm mais recursos para a gestão da segurança do que muitas vezes imaginam. O Guia oferece directrizes para orientar estas dinâmicas de uma forma que conduza a um melhor serviço de segurança e a uma sociedade mais pacífica. Afinal, uma gestão inadequada das iniciativas locais de segurança pode ser muito dispendiosa, não só económica, mas também política e socialmente. Combinados com o aumento das necessidades de recursos e a falta de competências específicas para os gerir, podem tornar-se um obstáculo importante para os governos locais preocupados em restaurar a qualidade de vida dos seus vizinhos.
Vulnerabilidade, género e mobilidade. Aqueles que governam são obrigados a garantir os meios necessários para estabelecer parâmetros iguais para o exercício dos direitos. E enquanto aos olhos da lei nascemos todos livres e iguais, sem distinção de sexo, raça ou religião, as populações são constituídas por grupos e colectivos diversos e plurais e, como tal, os seus sentimentos, sofrimentos e exposição a fenómenos violentos não são homogéneos. No que respeita à prevenção da violência e do crime, são necessárias respostas específicas para cada tipo de situação, com estratégias de prevenção e, sobretudo, baseadas em diagnósticos prévios específicos. As vulnerabilidades podem ser determinadas por muitos factores, mas a questão do género, e em particular a prevalência da violência baseada no género, expõe tanto as mulheres como as pessoas com diversas identidades de género e orientações sexuais a riscos e danos. A violência baseada no género exprime-se de múltiplas formas. Uma destas formas, pouco explorada, está relacionada com a mobilidade, nas diferentes fases das viagens empreendidas por mulheres e pessoas vulneráveis. Estas etapas vão desde o momento em que a viagem é planeada antes de sair de casa, até à utilização dos diferentes modos ou meios disponíveis. Para a sua segurança, é muito importante considerar factores sociais, a qualidade do serviço nos meios de transporte e a concepção adequada de paragens, instalações e o ambiente natural e construído em todo o sistema de mobilidade. O Guia também tem em conta este aspecto do problema e assume, ao longo do seu desenvolvimento, uma perspectiva de género cuidadosa e pró-activa.
Gestão de conflitos. Todas as sociedades alternam entre conflitos e acordos de cooperação. Mas analisar o conflito como uma instância transitória da vida social, que pode evoluir até ao seu desaparecimento, é o produto de um pensamento utópico que promove um ideal: «ordem». No actual contexto latino-americano, esta abordagem predomina. Contudo, se considerarmos que o nosso continente é o mais desigual do planeta, o facto de as sociedades serem conflituosas é, num certo sentido, um bom sinal: significa que os nossos povos não são submissos face às condições de vida desfavoráveis que lhes são próprias. E é aqui que entra em jogo a capacidade dos estados, especialmente dos estados locais, para lidar com conflitos generalizados. Gerir conflitos sem recorrer à violência, autoritarismo ou abusos de poder – pelo próprio Estado ou por certos grupos dominantes sobre outros – é o grande desafio que aguarda os governantes que estão dispostos a lidar com a segurança de uma forma sólida.
Um Guia de Prevenção. O Guia está organizado em quatro capítulos temáticos, cada um com três secções que tratam de temas mais específicos. E são:
1. Espaço público seguro. Aborda a promoção de espaços públicos seguros, com três eixos nodais de segurança do cidadão: a prevenção situacional, a recuperação de espaços públicos e a reconstrução do tecido social. Combina análises, notas sobre a necessária liderança política, conhecimentos técnicos e as vozes dos seus protagonistas. Subjacente ao capítulo está a tese de que, tal como o ambiente físico e social nos bairros pode proporcionar oportunidades para o crime, também o desenho apropriado dos bairros pode ser útil para a prevenção do crime.
Este capítulo tem um recurso adicional: uma série de fichas sobre parâmetros arquitectónicos e urbanos para a prevenção da criminalidade situacional, com conselhos práticos de planeamento sobre diferentes aspectos do planeamento urbano nas cidades.
2. Territórios críticos. Centros históricos, povoados informais e atracções turísticas são três dos territórios críticos das cidades que o segundo capítulo trata. A escolha destes três espaços urbanos baseia-se na sua relevância e potencial para inverter alguns dos efeitos da exclusão social. Aí, o planeamento da segurança pode ser focalizado e trabalhado de uma perspectiva intersectorial e preventiva.
3. Informação e tecnologia. Os observatórios e centros de análise são acrescentados à tecnologia, no capítulo três, como instrumentos para abordar o crime e, ao mesmo tempo, reforçar o conhecimento e a compreensão da dinâmica do crime, da violência e do medo do crime. A informação, os dados e a tecnologia geram inputs para a concepção de intervenções que respondem aos problemas diagnosticados. Contribuem para a criação de ambientes seguros e comunidades menos temerosas.
4. Governação local em matéria de segurança. Finalmente, o quarto capítulo aborda a questão da governação da segurança a nível local. Por mais importante que seja conhecer e compreender a dinâmica do crime é planear, coordenar e articular acções de prevenção, controlo e reintegração social entre organismos estatais e para-estatais, actores colectivos e individuais, agências tradicionais e recentemente criadas, dada a complexidade dos fenómenos, a sua multicausalidade e os efeitos que provocam.O que é uma «cidade mais segura»? A centralidade da segurança como uma preocupação e um problema é hoje em dia indiscutível. E dois aspectos relacionados estão a tornar-se cada vez mais relevantes. Por um lado, a ideia de segurança do cidadão como condição necessária (embora não suficiente) para o desenvolvimento humano. Por outro lado, a posição dos governos locais para a abordar e gerir. É também evidente que esta abordagem e gestão deve ser profissional, baseada em provas, longe de uma improvisação e intuição esclarecidas. Com as ferramentas à sua disposição, os governos locais têm muitas alternativas para começar a abordar a segurança, mesmo que ainda não se apercebam disso. Este potencial precisa de ser realizado com a ajuda de diferentes actores, que podem deslocar a polícia do papel quase exclusivo que normalmente desempenham nesta área. Desta forma, são formadas burocracias especiais e é procurado o apoio técnico de peritos externos. Com isto em mente, é evidente que uma cidade mais segura é uma cidade com um governo local que lida com questões de segurança de uma forma moderna, dinâmica e profissional, abordando as necessidades específicas da população e com uma carteira de soluções adaptadas às particularidades do território e dos seus habitantes; soluções que facilitam o acesso às oportunidades oferecidas por viver num ambiente urbano. Além disso, dá importância a evitar a violência, à relevância dos espaços públicos como lugares de pertença colectiva e à necessidade de reforçar os laços entre vizinhos. Encoraja a participação dos cidadãos na concepção, implementação e avaliação de projectos de segurança dos cidadãos, que apenas progride com base na informação e no conhecimento, e que não abusa da tecnologia como se ela fosse um fim em si mesma. Coordena e articula com agências e níveis de governo, faz uso de ferramentas modernas que aproximam a polícia e a justiça dos cidadãos e integra os avanços académicos e as realizações de outras localidades na sua realidade quotidiana. Uma cidade mais segura é uma cidade que controla menos e impede mais.
(*) Tobías J. Schleider é consultor internacional em segurança cidadã, director da área de Governos Locais do Instituto Latino-americano para a Segurança e Democracia (ILSED), Professor de Modelos Comparativos em Segurança Cidadã na Universidade Nacional do Sul, Argentina, e co-autor do Guia para Cidades mais Seguras.
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